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稅收政策對煤炭資源轉化扶持作用的研究

發布日期:2018-12-14 作者:鹽城佰平教育咨詢有限公司 點擊:

      內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗含煤面積占全旗總面積80%以上,以煤炭產業為支柱,面臨資源依賴程度高、產業結構單一、產業鏈條短等問題?;鶎佣悇諜C關應該充分發揮稅收優惠政策的扶持作用,促進煤炭資源就地轉化,延伸產業鏈條,促進轉型發展,提振準格爾旗縣域經濟健康發展。

  一、準格爾旗加快煤炭資源轉化的意義
  煤炭資源實現就地轉化和利用的主要方式有煤電化、煤焦化和現代新型煤化工。其中,現代新型煤化工的轉化方式最具發展前景,比如煤制甲醇、煤制天然氣、煤制烯烴等產業。準格爾煤田生產的煤炭屬高鋁煤炭,發展粉煤灰提取氧化鋁項目,資源得天獨厚,前景十分廣闊。據測算,準格爾旗年產高鋁煤1.2億噸,燃燒產生約3000萬噸高鋁粉煤灰,可供提取氧化鋁1200多萬噸,折合鋁土礦約2500萬噸,相當于我國2010年的鋁土礦進口總量。我國鋁土礦資源匱乏,對外依存度較高,發展粉煤灰提取氧化鋁,可有效緩解中國鋁土礦資源短缺問題,并減少粉煤灰的環境污染。加快煤炭資源就地轉化,實現煤炭資源深加工,延伸煤炭資源轉化產業鏈條,是促進準格爾旗經濟社會長遠健康發展的有效途徑。同時,作為我國第一大產煤旗縣,加快煤炭資源就地轉化,還有鋁資源戰略意義和生態環境意義。通過煤化工、建設坑口電廠,變輸煤為輸油、輸氣、輸電,可向京津冀等地輸送大量的清潔能源。

  二、準格爾旗煤炭資源轉化存在的問題
  準格爾旗在煤炭資源轉化方面取得了較快發展,不斷延伸煤炭深加工產業鏈條,乙二醇、穩定輕烴等一批精細化學品成功產出。2018年1月~8月,全旗煤化工行業完成產值58.96億元,較上年同期提高1.3個百分點。但是仍存在一些問題。

  煤炭轉化率較低。目前,內蒙古準格爾旗建成及在建煤炭產能達到3億噸以上,相對的煤炭就地轉化量卻只有1700多萬噸,煤炭資源就地轉化率不到10%。

  煤炭轉化鏈條不長。煤炭深加工、細加工、精加工還不夠發達。煤化工有2000余種下游產業,還有待進一步挖掘和開發。在推動煤化工產品終端化、高端化,大力引進精細化學品項目方面還有很大發展空間,向高加工度、高附加值發展的現代煤化工產業體系還有待于進一步完善。

  煤炭轉化項目稅收拉動作用不明顯。因前期增值稅留抵數額較大,煤化工企業實現稅收周期較長,大部分企業未實現增值稅。另外,受國內外能源市場行情影響,相關產品價格走低,企業所得稅下降明顯。

  三、如何用好稅收優惠政策助推煤炭資源轉化
  科學調研主動作為,積極爭取優惠政策。為促進煤化工項目長期健康發展,稅務部門應立足實際,主動作為,突出政策引導,積極建言獻策,努力爭取相關稅收優惠政策。例如,高鋁粉煤灰提取氧化鋁的過程中,能夠聯產活性硅酸鈣、分子篩、氫氧化鋁等副產品。如果將這些副產品列入國家資源綜合利用產品目錄,給予稅收優惠政策,將為企業發展注入新的活力。

  加快留抵退稅辦理,釋放企業資金活力。煤化工行業屬于資金投入大、科技門檻高、產業鏈條長、回資周期長的產業,其中專業設備投入、不動產投入所占比重較大。建成投產后,因企業前期建設投入大,留抵稅款較多,企業容易出現流動資金不足。稅務部門應堅決落實好國家留抵退稅政策,對符合增值稅期末留抵退稅條件的納稅人核實摸底,主動上門提供政策解讀和業務輔導,加快留抵退稅辦理速度,最大限度地減輕企業資金壓力,促進企業輕裝上陣。

  積極落實優惠政策,引導優勢產業發展。扎實落實好高新技術企業稅收優惠、企業研發費用加計扣除等現有政策。加強組織協調,強化流程管理。橫向上積極主動協同其他科技主管部門做好受理認定、項目確認及信息化輔助工作,縱向上加強優惠政策的規范、備案、審核的流程化管理。同時,加強政策宣傳輔導,擴大政策影響。充分利用稅收宣傳平臺、辦稅服務廳、政策匯編等多種形式宣傳政策,告知符合條件的納稅人辦理流程、資料要件等內容,確保政策貫徹落實到位。引導企業正確歸集、分配和匯總研究開發費用,指導高新技術企業準確進行稅收優惠納稅申報,有效促進稅收優惠政策與企業研發投入的良性循環。

  加強專業團隊建設,提升服務質量和水平。煤化工行業技術復雜、專業性較高,且上下游產業鏈條特別長,產品種類豐富,運用廣泛,與各行業緊密關聯,對涉稅服務和管理具有更高的要求。稅務部門應針對行業特點,強化專業團隊建設,建立科學有效的服務管理機制,不斷提升煤化工行業管理、服務的質量和水平。成立煤化工行業稅收咨詢專家團隊,設立“專家門診”,針對行業特點,優化完善管理和服務崗責設置,通過高效精準的管理,優質便捷的服務,做到納稅服務“放得開”,稅收征管“跟得上”,雙向用力,將“放管服”政策紅利轉化為行業發展活力。

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